Приставы и штрафы
(статьи в скобках, приведенные без указания имени документа, - это статьи КоАП РФ)
Давайте сначала пройдемся по теме коротко и тезисно для тех, кто хоть немного знаком с исполнительным производством, а затем уже углубимся в объяснения:
- если вами заинтересовался судебный пристав-исполнитель, штраф лучше уплатить побыстрее;
- если должник не заплатил штраф сразу, пристав обратит взыскание на его имущество;
- единственная возможность не платить штраф приставу - долгое, кропотливое и последовательное обжалование его действий;
- в течение трех дней после получения постановления о штрафе от ГИБДД или из суда пристав должен возбудить или отказаться от возбуждения исполнительного производства, о чем обязан уведомить должника соответствующим постановлением;
- если пристав не приостановил исполнительное производство, срок, в течение которого он может совершать исполнительные действия по взиманию административного штрафа, равняется одному году со дня вступления этого постановления в законную силу;
- семипроцентная накрутка при неуплате штрафа по первому требованию пристава незаконна;
- приставу исключительно лень заниматься мелочными дорожными штрафами, и он всеми силами будет от этого открещиваться;
- в силу "большой занятости" приставы довольно часто допускают процессуальные ошибки, которые можно обжаловать, но это требует много сил и времени;
- если вы не смогли успешно обжаловать постановление о штрафе, вынесенное должностными лицами ГИБДД или судом, терять силы на обжалование процессуальных недочетов в действиях приставов стоит только тем, кто хорошо разобрался в Законе "Об исполнительном производстве" и инструкциях по совершению исполнительных действий приставами-исполнителями.
А теперь перейдем к деталям.
Самой распространенной санкцией по административным правонарушениям на транспорте и в области дорожного хозяйства, предусмотренным Кодексом об Административных Правонарушениях (далее КоАП), является штраф.
Штраф - это денежное взыскание, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (МРОТ), установленному законодательством РФ на момент окончания или пресечения правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ст.31.2). Постановление вступает в законную силу через десять дней после вручения или получения водителем его копии, если за это время не было обжаловано (ст.31.1, ст.30.3).
Штраф по делу об административном правонарушении должен быть уплачен нарушителем не позднее 30 дней с момента вступления постановления о наложении штрафа в законную силу (ч.1 ст.32.2 КоАП). Если правонарушитель не оспаривает допущенное нарушение, штраф взыскивается на месте совершения административного правонарушения (ст.28.6), при этом протокол об административном правонарушении не составляется, а выдается постановление-квитанция.
В случае неуплаты штрафа в вышеуказанный срок копия постановления о наложении административного штрафа должна быть направлена в организацию, в которой нарушитель работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждений, стипендии, пенсии или иных доходов (ч.4 ст.32.2).
Если эти сведения не были указаны при составлении протокола или физическое лицо, подвергнутое административному штрафу, не работает, либо взыскание суммы административного штрафа из его заработной платы или иных доходов невозможно, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество нарушителя (ч.7 ст.32.2).
Иными словами, неоплаченный штраф сначала должен быть направлен для удержания по месту работы (учебы, получения пенсии), а если таковое не установлено – в Службу судебных приставов. В случае обращения постановления к исполнению в Службу судебных приставов порядок взимания штрафа регулируется Федеральным законом <Об исполнительном производстве> (далее ФЗ "Об исполнительном производстве"), который определяет порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, в том числе постановлений ГИБДД.
Что же это значит?
Это значит, что взиманием штрафа займется пристав-исполнитель, который сначала предложит уплатить штраф добровольно, а затем, в случае неуплаты, прибавит к его сумме 7% и обратит взыскание на имущество должника. Это в свою очередь означает, что пристав должен будет прийти к должнику домой, выбрать из его имущества вещь, близкую по стоимости к требуемой сумме, изъять её, продать на
торгах и вырученной суммой погасить задолженность.
К этим процентам мы еще вернемся.
Срок давности исполнения постановлений о назначении административного наказания - 1 год со дня его вступления в законную силу (ч.1 ст.31.9). Если постановление не исполнено в этот срок, исполнительное производство подлежит прекращению (ст.31.7). Прятаться от приставов - дело не благодарное.
Если водитель уклоняется от исполнения постановления, течение срока давности прерывается - ч.2 ст.31.9 КоАП. Здесь же косвенно раскрывается значение термина "уклонение": исчисление срока возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание. То есть, "уклонением" можно считать исчезновение должника из ранее определенного места пребывания без указания причин после извещения его о возбуждении исполнительного производства, укрывание им вещей и доходов, на которые может быть обращено административное взыскание. При этом, если пристав сам ничего не предпринимает для поиска должника, своевременного его извещения о необходимости уплаты штрафа и не описывает его имущества, эти действия не могут считаться "уклонением" должника.
Пойдемте дальше.
Сначала бегло разберемся в пересылке документов о штрафе по инстанциям, а точнее во взаимодействии ГИБДД и приставов применительно к злостному неплательщику, а затем уж углубимся в детали.
Итак, если в течение 30-ти дней с момента вступления постановления в законную силу штраф не был оплачен, и в протоколе указано место работы, учебы нарушителя или получения им пенсии, должностные лица ГИБДД должны направить документы о взыскании штрафа именно туда. Если место работы/учебы/получения пенсии не было указано в протоколе, то документы должны быть направлены приставам.
Срок предъявления исполнительных документов от ГИБДД к приставам не может превышать 3-х месяцев со дня вынесения постановления (ст.14 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Если этот срок превышен, исполнительные документы судебным приставом к производству не принимаются, о чем выносится соответствующее постановление. Документы, пришедшие с опозданием, пристав возвращает обратно. Пропущенные сроки предъявления исполнительных документов по взысканию административных штрафов восстановлению не подлежат (ст.16 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Получается, что постановление о штрафе от ГИБДД к приставам может быть направлено не ранее 40 дней, но не позднее 3-х месяцев с момента вынесения постановления. Иначе говоря, на всё - про всё у ГИБДД есть один месяц и двадцать дней. Если они в этот срок не отправят документы к приставам, штраф придется взимать им самим, что само по себе затруднительно без полномочий, которыми наделены приставы. (10 дней на вступление постановления в законную силу и 30 дней на добровольную уплату штрафа)
То есть, несмотря на то, что общий срок давности исполнения постановлений составляет один год, период предъявления документов о штрафе в Службу судебных приставов составляет один месяц и двадцать дней. Эта отрадная для неплательщиков ситуация существует из за того, что Закон "Об исполнительном производстве" еще не "догнал" нововведения, продиктованные новым Кодексом об административных правонарушениях.
Этим можно воспользоваться*.
Хорошо.
А что же происходит в самой службе судебных приставов?
При поступлении постановления о наложении штрафа ГИБДД в подразделение Службы судебных приставов канцелярией подразделения ставится штамп с датой поступления и входящим номером, в некоторых подразделениях дата и номер может проставляться от руки. Эта дата важна.
Судебный пристав-исполнитель при поступлении к нему этого постановления обязан в течение 3-х дней проверить его на соответствие требованиям, предъявляемым к исполнительным документам. Требования, предъявляемые к исполнительным документам, указаны в ст.8 ФЗ "Об исполнительном производстве". В случае несоответствия постановления требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа (постановления ГИБДД или суда) на основании ст.10 ФЗ "Об исполнительном производстве" с указанием, по какому основанию возвращается исполнительный документ.
Если постановление соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, то в течение 3-х дней с момента поступления постановления судебному приставу-исполнителю он должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства . Копии этого постановления не позднее следующего дня после возбуждения исполнительного производства высылаются сторонам (п.4 ст.9 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Должнику также высылается извещение о вызове на прием к судебному приставу.
Копии высылаются с целью информирования водителя о возбуждении исполнительного производства. Это очень важное процессуальное действие, которое: очень РЕДКО исполняется в срок. Обычно письма приходят позже указанного в них срока оплаты. Hаш вам дельный совет: увидите такое письмо, пришедшее с соблюдением срока, - заплатите сумму штрафа и спите спокойно.
Постановление пристава о возбуждении исполнительного производства можно обжаловать в течение 10 дней. Да, кстати, вы обратили внимание, что появилось вдруг еще одно "постановление"?
Все правильно. Одно - о штрафе (то, которое вынесено в ГИБДД или судом), а другое - постановление пристава - в данном случае о возбуждении исполнительного производства. Все решения судебного пристава-исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий (возбуждение исполнительного производства, наложение штрафа и другие), затрагивающие интересы сторон и иных лиц, оформляются соответствующими постановлениями. Для ясности будем их называть постановлениями пристава.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель указывает срок для добровольного исполнения, который не может превышать 5 дней с момента возбуждения (п.3 ст.9 ФЗ "Об исполнительном производстве"), по истечении которого с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от суммы штрафа, подлежащей взысканию (ст.81 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Взыскание с должника исполнительского сбора может быть указано как в постановлении о возбуждении исполнительного производства, так может быть оформлено отдельным постановлением.
ОДHАКО Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П положение пункта 1 ст.81 ФЗ "Об исполнительном производстве" о взимании семипроцентного сбора за просрочку платежа по исполнительным документам признано неконституционным, и, соответственно, утрачивает силу.
Посему об упомянутых ранее в этом тексте семи процентах забудем, и, если приставы намекнут на что-нибудь похожее, отправим их: в Конституционный Суд.
Двигаемся дальше.
Исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа (ст.13 ФЗ "Об исполнительном производстве"). День поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Срок исполнения 2 месяца, указанный выше, является служебным и никаких действенных средств, позволяющих сторонам, участвующим в исполнительном производстве, воздействовать на их нарушителей (будь то должник или судебный пристав-исполнитель) не содержит.
Одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения постановления может быть произведена опись и наложен арест на имущество должника (п.5 ст.9 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Для этого пристав делает запросы в органы, регистрирующие права собственности на имущество граждан (Комитет по регистрации прав на недвижимое имущество, в ГИБДД, в Регистрационную Палату, Гостехнадзор (на спецсредства), инспекции МHС – о доходах и т.д.). Арест в целях обеспечения исполнения может быть наложен только по заявлению взыскателя, то есть лица, заинтересованного в скорейшем исполнении. Вряд ли этим лицом будет представитель ГИБДД, поскольку штраф маловат для применения таких мер. А вот гражданин, взыскивающий денежные средства в счет возмещения причиненного ему вреда при ДТП, вполне может это сделать.
В случае неисполнения должником требований постановления о возбуждении исполнительного производства (неуплаты штрафа) судебным приставом-исполнителем могут быть применены меры принудительного исполнения (ст.44 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Мерами принудительного исполнения являются:
- обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
- обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
- обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
- изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в
исполнительном документе;
- иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа (ст.45 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Обращение взыскания штрафа на имущество должника состоит из его описи и ареста, изъятия и принудительной реализации и осуществляется в следующей очередности:
- денежные средства в рублях;
- денежные средства в иностранной валюте;
- иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание.
И в последнюю очередь взыскание обращается на зарплату должника (см. ст.64 ФЗ "Об исполнительном производстве").
При обращении взыскания штрафа на имущество должник имеет право указать имущество, на которое следует обратить взыскание в первую очередь, хотя окончательно имущество, на которое обращается взыскание, определяет судебный пристав-исполнитель (ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится по определению суда и в присутствии понятых. В соответствии со ст.39 ФЗ "Об исполнительном производстве", присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных со вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. Количество понятых не может быть менее двух.
Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.
Аресту подлежит любое принадлежащее должнику имущество, то есть предметы роскоши (драгоценности и т.п.), бытовая техника, автомобили, недвижимое имущество, независимо от того, жилой это фонд или нежилой. Однако следует отметить, что в соответствии со ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскание на имущество должника может налагаться лишь в объеме, необходимом для исполнения постановления. То есть арест автомобиля для взыскания штрафа будет незаконным за исключением случая, когда не было обнаружено другое имущество.
Судебным приставом-исполнителем не может быть наложен арест на имущество, содержащееся в Перечне имущества, не подлежащего аресту и реализации (ст.50"Об исполнительном производстве") - это, например, спальное место, стул, стол, шкаф (в данный список периодически вносятся изменения и дополнения).
Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.
Как правило, на практике судебный пристав-исполнитель передает имущество на хранение должнику, членам его семьи или его представителям под роспись с правом пользования имуществом, если пользование не ведет к уничтожению или повреждению имущества, а также уменьшению стоимости. По заявлению взыскателя или при сомнении пристава в добросовестности должника как хранителя, имущество передаётся на хранение взыскателю или уполномоченным организациям. При этом следует учитывать, что с должника также будут взыскиваться расходы по хранению его имущества, так как расходы по хранению отнесены ст.82"Об исполнительном производстве" к расходам по совершению исполнительных действий и подлежат возмещению по правилам, предусмотренным ст.84"Об исполнительном производстве".
В случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные граждане (например, члены семьи) вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи. Это распространенная практика при аресте имущества должника по месту его жительства, так как, как правило, вместе с ним проживают члены его семьи.
Оценка имущества должника производится судебным приставом - исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. При оценке судебный пристав руководствуется своим профессиональным опытом и исходя из рыночных цен, существующих в данной местности, при этом учитывается степень износа.
Если оценка отдельных предметов является затруднительной, либо (чаще всего) должник или взыскатель возражает против неё, судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста, о чем выносится соответствующее постановление.
При исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов должника (стипендия, пенсия, вознаграждение за использование автором своего авторского права и т.п.) до полного погашения взыскиваемых сумм.
За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований пристава и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 МРОТ, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя - приводу, о чем выносится соответствующее постановление (ст.87 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Здесь имеются ввиду не требования самого постановления об уплате штрафа, а требования пристава, предъявленные в процессе исполнительного производства. Постановление о наложении штрафа и приводе обязательно утверждается старшим судебным приставом подразделения.
Исполнительное производство оканчивается:
- фактическим исполнением исполнительного документа;
- возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя;
- возвращением исполнительного документа по основаниям, указанным в статье 26 ФЗ "Об исполнительном производстве";
- направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;
- направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;
- прекращением исполнительного производства.
Судебный пристав выносит постановление об окончании исполнительного производства, копии которого направляет сторонам исполнительного производства, а в орган ГИБДД возвращает еще и постановление о взыскании штрафа с отметкой о результатах исполнения.
Исполнительное производство прекращается в случаях:
- смерти должника - гражданина;
- истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;
- отмены постановления об административном наказании, и некоторых других (ст.23 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Водитель вправе знакомиться со всеми материалами исполнительного производства (ст.31 ФЗ "Об исполнительном производстве") и контролировать все действия пристава. Обращаем внимание на то, что судебный пристав-исполнитель - такой же человек, как и все мы, разве что наделенный в силу своей должности определенной властью. Он так же может совершать ошибки...
В случае нарушения законных прав водитель может обжаловать любые действия судебного пристава-исполнителя.
Повторим последовательность и сроки совершения исполнительных действий:
- постановление ГИБДД не подлежит исполнению в случае, если оно было направлено в Службу судебных приставов по истечении 3 месяцев с момента вынесения постановления о взыскании штрафа;
- при поступлении постановления к судебному приставу он в течение 3-х дней обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства, если были соблюдены сроки предъявления постановления к исполнению и не нарушены требования, предъявляемые к исполнительному документу, или вынести постановление о возврате постановления органу, вынесшему постановление;
- в течение 1 месяца с момента вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях одновременно с его вручением судебным приставом может быть наложен арест на имущество должника;
- арестованное имущество может быть изъято по истечении 5-ти дней с момента наложения ареста, а при наличии конкретных обстоятельств пристав может изъять имущество одновременно с наложением ареста, так денежные средства в рублях и иностранной валюте, а также драгоценные металлы, камни и изделия из них подлежат обязательному изъятию.
Обжалование любых исполнительных действий, совершенных судебным приставом-исполнителем, или отказ в совершении таких действий производится в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).
Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно (ст.90 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Hеобходимо также отметить, что подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя приостанавливает исполнительное производство до рассмотрения жалобы по существу.
В заключении можно сказать, что, конечно же, аресты имущества по дорожным постановлениям - это нечто, близкое к фантастике. Суммы так малы, что пристав будет всеми силами открещиваться от таких дел. У него задачи поважнее.
Миллионы! Hо... если пристав заинтересуется... и все сделает правильно... - надо бежать в сберкассу.
*Вредные советы, или как затянуть дело, чтобы оно не попало к приставам.
В течение 10-ти дней обжалуем постановление о штрафе - пока жалоба рассматривается, постановление не подлежит исполнению как не вступившее в законную силу - проходит чуть больше 1-го месяца на рассмотрение жалобы – даже если жалоба не удовлетворена, постановление не может быть принято для
исполнения приставами.
Почему так?
Hам надо перекрыть три месяца, которые даны как сроки предъявления исполнительных документов в Службу судебных приставов. Делаем так:
Подаем жалобу в последний день из десяти, данных на обжалование постановлений (9 дней). Жалоба рассматривается. Как правило, на это уходит месяц или чуть более. Если жалоба не удовлетворена, включается срок в десять дней на обжалование самого решения по жалобе (10 дней), а после того, как он истек, снова включается срок на добровольную уплату безуспешно оспоренного штрафа (30 дней). Теперь суммируем: 9+10+30+ месяц "с небольшим" на рассмотрение той самой жалобы. Получается как раз три месяца с момента вынесения постановления.
Постановление о штрафе приставы уже не примут, а у ГИБДД нет полномочий для его принудительного исполнения. То есть, достаточно потянуть три месяца до вступления постановления в законную силу (обжалование) - и приставы бессильны.
P.S. Если ответ на жалобу пришел слишком быстро, то чтобы дотянуть до намеченного трехмесячного срока, его тоже надо обжаловать.
Сообщение отредактировал kit123: 17 November 2009 - 02:37
Мой гараж
